Priprema za početak glasanja
Na dan održavanja izbora, birački odbor se sastaje najkasnije u 6.00 časova na biračkom mestu.
Član biračkog odbora ili njegov zamenik treba da budu prisutni na biračkom mestu od okupljanja biračkog odbora na dan glasanja, pa sve do utvrđivanja rezultata glasanja i popunjavanja Zapisnika o radu biračkog odbora.
Niko nema pravo da bilo kog člana biračkog odbora udalji sa biračkog mesta. Ukoliko predsednik biračkog odbora predloži da napravimo pauzu i odemo jer ima „dovoljno prisutnih kontrolora“, ovaj predlog treba odbiti.
Član biračkog odbora i njegov zamenik mogu da budu prisutni istovremeno ili da se smenjuju. Birački odbor ne može zameniku zabraniti da na biračkom mestu bude zajedno sa članom čiji je zamenik. Ako je prisutno mnogo članova i zamenika, predsednik može samo da ukaže da istovremeno prisustvo nije neophodno.
Pripremama za početak glasanja mogu da prisustvuju i posmatrači kojima je RIK izdao akreditacije.
Priprema podrazumeva tri faze:
- Utvrđivanje potpunosti i ispravnosti izbornog materijala
- Uređivanje biračkog mesta
- Dogovor o podeli zaduženja
1. Utvrđivanje potpunosti i ispravnosti izbornog materijala
Predsednik biračkog odbora makazama seče sigurnosnu zatvornicu, koju mora da sačuva i obavezno preda lokalnoj izbornoj komisiji posle glasanja.
Stanje izbornog materijala u vreći upoređuje se sa podacima iz Zapisnika o primopredaji. Ako nešto nedostaje, to se konstatuje u Zapisniku o radu biračkog odbora i odmah se obaveštava lokalna izborna komisija.
Materijal bez kog glasanje ne može da počne
- zbirna izborna lista
- izvod iz biračkog spiska
- poseban izvod iz biračkog spiska (ako na biračkom mestu glasaju birači u Vojsci Srbije)
- glasački listići (nije neophodan tačan broj)
- kontrolni list za proveru ispravnosti glasačke kutije
- glasačka kutija
- jedan sprej za obeležavanje prsta birača
- jedna UV lampa
- najmanje jedan paravan za obezbeđivanje tajnosti glasanja
- pribor za pečaćenje glasačke kutije (jemstvenik i nalepnice)
Samo ako nedostaje nešto od ovog materijala, glasanje ne može da počne.
Glasački listići se predaju u pakovanjima od po 100 listića. Može se desiti da biračko mesto dobije nekoliko listića više ili manje od broja birača. Ukoliko odstupanje nije značajno (± 5 do 10), to ne predstavlja nepravilnost.
Listići stižu u kovertama sa po 100 listića i, po pravilu, jednoj koverti sa ostatkom. Na primer, za biračko mesto sa 558 birača stiže pet koverata po 100 i šesta sa 58 listića. Ujutru se proverava (bez otvaranja) da li je u vreći odgovarajući broj koverata po 100 i da li u koverti sa ostatkom ima 58 listića. Prvo se otvara samo koverta sa ostatkom; sledeća koverta od 100 otvara se tek kada glasa onoliko birača koliko je listića bilo u njoj.
Ako biračkom odboru nije uručeno onoliko listića koliko ima birača, to nije razlog da se biračko mesto ne otvori – pripreme se nastavljaju i glasanje počinje.
2. Uređivanje biračkog mesta
- Na ulazu u objekat ističu se broj i naziv biračkog mesta (oznaka biračkog mesta). Ako je u objektu više biračkih mesta ili je objekat veliki, LIK i opštinska/gradska uprava treba da obezbede putokaze.
- Na ulazu u prostoriju ističe se broj i naziv biračkog mesta.
- Ispred prostorije se obavezno ističu Zbirna izborna lista i informativni posteri za birače.
- Ispred prostorije stoji član biračkog odbora koji upoznaje birače sa načinom kretanja kroz prostoriju i pazi da unutra bude samo onoliko birača koliko ima paravana.
- U prostoriji se ističe Državna zastava Republike Srbije.
Uređen ulaz u biračko mesto: oznaka, informativni posteri, zbirna izborna lista, oznaka za kretanje
Propagandni materijal
Birački odbor proverava da li su u prostoriji, na objektu ili na 50 metara od biračkog mesta istaknuti simboli podnosilaca izbornih lista (stranaka, koalicija, grupa građana) i drugi izborni propagandni materijal. Sve što je korišćeno u kampanji – simboli, parole – spada u propagandni materijal.
Ako je takav materijal istaknut, birački odbor ga uklanja; ako to nije u mogućnosti, obaveštava lokalnu izbornu komisiju, koja obaveštava komunalnu službu. O tome da propagandnog materijala nema birački odbor se stara sve vreme dok traje glasanje.
Tajnost glasanja
Ako u prostoriji postoje ogledala, moraju se prekriti; ako postoje kamere za video nadzor, moraju biti isključene.
Paravani se postavljaju tako da niko – ni članovi biračkog odbora, ni posmatrači, novinari ili drugi birači – ne može da vidi kako birač popunjava listić: otvor paravana okrenut je prema zidu, a razmak između paravana je najmanje jedan metar. Na glasačku kutiju se obavezno lepi papir sa oznakom za koje izbore je namenjena.
Biračko mesto, odnosno zaduženja, treba rasporediti po principu tzv. „jednosmerne ulice“: ulaz → UV lampa → utvrđivanje identiteta → izvod iz biračkog spiska → sprej → uručivanje listića → poučavanje birača → paravan → glasačka kutija → izlaz. Posebno se određuje i mesto za posmatrače.
Šema rasporeda biračkog mesta po principu „jednosmerne ulice“
Posmatrač ima pravo da se kreće po celoj prostoriji, pod uslovom da ne remeti tajnost glasanja i ne ometa rad biračkog odbora.
Istovremeno održavanje više izbora
- Posle mesta za izvod za parlamentarne izbore obezbeđuje se mesto za izvod za lokalne izbore.
- Mesto za uručivanje listića za lokalne izbore nalazi se posle mesta za uručivanje listića za parlamentarne izbore.
- Pored kutije za parlamentarne izbore postavlja se i kutija za lokalne izbore; član biračkog odbora kod kutija pazi da birač svaki listić ubaci u odgovarajuću kutiju.
Šema uređenja prostorije kada se istovremeno održavaju i lokalni izbori
Mnogi birački odbori na kutije, umesto papira sa oznakom izbora, lepe glasačke listiće. Priručnik RIK-a to navodi kao pogrešno. Ako se ipak tako uradi, te listiće po završetku glasanja treba skinuti sa kutija i ubrojati u neupotrebljene.
3. Dogovor o podeli zaduženja
Po uređenju prostorije članovi se dogovaraju ko je zadužen za:
- upoznavanje birača sa kretanjem kroz prostoriju (na ulazu) i brigu da unutra bude samo onoliko birača koliko ima paravana;
- rukovanje UV lampom;
- utvrđivanje identiteta birača;
- rukovanje izvodom iz biračkog spiska, spiskom promena i posebnim izvodom;
- rukovanje sprejem;
- čuvanje i uručivanje glasačkih listića;
- poučavanje birača o načinu glasanja;
- brigu da birači presavijene listiće ubace u kutiju.
Ključno zaduženje za nas je rukovođenje izvodom iz biračkog spiska.
Najviše malverzacija se dešava oko biračkog spiska, te je neophodno nadgledati sve radnje nad njim, a ukoliko je moguće i preuzeti to zaduženje. Time se obezbeđuje pravilno rukovanje izvodom i smanjuje mogućnost krađe izbora formiranjem paralelnih biračkih spiskova.
Birački spisak je izuzetno zahtevan posao – ako imamo samo 2 kontrolora, ponekad nije praktično rukovoditi njime jer oduzima svu pažnju.
Ako na biračkom mestu imamo dva ili više članova ispred studentske liste, neophodno je da jedan nadgleda glasačku kutiju i proverava da li je svaki birač ubacio listić. Treba da se pozicionira tako da jasno vidi kutiju i ostatak prostorije, a da ne ugrožava tajnost glasanja.
Uloge nisu stalne i mogu se menjati, u zavisnosti od dogovora između članova. Podela zaduženja ne znači da svaki posao radi samo jedan član – priručnik RIK-a navodi da je poželjno da se članovi smenjuju.
Birački odbor takođe treba da odredi:
- tri člana ili zamenika člana u proširenom sastavu, predstavnike tri različita podnosioca lista (od kojih je najmanje jedan predstavnik opozicione liste), koji će kao poverenici sprovesti glasanje van biračkog mesta;
- člana ili zamenika člana zaduženog za popunjavanje kontrolnog formulara i logičko-računsku kontrolu rezultata glasanja.
Prema priručniku RIK-a, predsednik biračkog odbora je dužan da posebno podstiče članove i zamenike članova imenovane na predlog opozicionih izbornih lista da posebno provere: ispravnost glasačke kutije, razvrstavanje listića na važeće i nevažeće i prebrojavanje glasova po listama. Kao predstavnici opozicione liste ovo možemo da tražimo, pozivajući se na priručnik RIK-a.